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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，在交通運輸部網(wǎng)站在線訪談節(jié)目中，交通運輸部公路科學(xué)研究院副院長李健受邀分享公路基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警有關(guān)情況，以下是訪談的主要內(nèi)容。
一、整體情況
自“十二五”以來，交通運輸部先后組織開展了公路安全生命防護工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路承災(zāi)體普查等工作，每年度組織開展全國公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，推進公路特大橋梁、隧道、邊坡結(jié)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)深化多元化出行信息服務(wù)體系。梅大事故發(fā)生后，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，交通運輸部公路局部署了一系列加強公路監(jiān)測預(yù)警的措施。主要體現(xiàn)在五個方面：
一是災(zāi)害風(fēng)險隱患排查
印發(fā)了《關(guān)于進一步提升公路防災(zāi)抗災(zāi)能力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強監(jiān)測預(yù)警提升公路防災(zāi)抗災(zāi)能力的通知》《進一步提升高速公路防災(zāi)抗災(zāi)能力設(shè)計回溯工作方案的通知》等系列文件，組織全行業(yè)開展公路災(zāi)害風(fēng)險隱患大排查大整治和高速公路設(shè)計回溯工作，排查全國高速公路災(zāi)害高風(fēng)險路段87處，較高風(fēng)險路段2567處，初步建立了公路沿線自然災(zāi)害較高及以上風(fēng)險臺賬。
二是監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用示范
印發(fā)了《關(guān)于組織開展高速公路監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用示范揭榜的通知》，針對汛期高速公路災(zāi)害風(fēng)險，分2批次12個方向，向全社會征集遴選技術(shù)先進、性能優(yōu)異、應(yīng)用效果好的解決方案。其中，在第一批征集到的218項方案中擇優(yōu)選出31項解決方案，在第二批征集到的157項方案中擇優(yōu)選出45項解決方案，形成典型案例集供各省參考。
三是行業(yè)管理督導(dǎo)
建立高速公路監(jiān)測預(yù)警設(shè)施布設(shè)動態(tài)督導(dǎo)、每周調(diào)度機制，要求高速公路較高以上災(zāi)害風(fēng)險路段監(jiān)測預(yù)警設(shè)施在2025年汛期前布設(shè)完成。開展公路安全韌性提升行動和高速公路監(jiān)測預(yù)警能力專項提升行動，并積極推動部、省多渠道、多途徑資金保障工作。
四是行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
為了指導(dǎo)和規(guī)范公路自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和運行，提升監(jiān)測預(yù)警工程的有效性和規(guī)范性，部公路局組織技術(shù)支持單位編制《公路自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)指南》，助力地方加快完成災(zāi)害風(fēng)險路段設(shè)施布設(shè)任務(wù)。
五是跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動
聯(lián)合中國氣象局，建立健全汛期公路災(zāi)害天氣防御應(yīng)對工作機制，加強氣象會商研判，暢通信息共享渠道。加強氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，深化風(fēng)險排查工作，推動建立以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。從行業(yè)層面積極推動跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動。
上述工作的開展，不僅彰顯了行業(yè)對人民至上、生命至上這一重大政治任務(wù)的堅定承諾，也有效提升了全行業(yè)對監(jiān)測預(yù)警的認知，相關(guān)技術(shù)水平顯著提升，工程提升工作穩(wěn)步推進，并爭取國家財政的大力支持。截至目前，全國公路共排查風(fēng)險隱患點位3.6萬余處，已整治3.3萬處；87處災(zāi)害高風(fēng)險路段和2567處較高風(fēng)險路段已全部完成監(jiān)測預(yù)警設(shè)施布設(shè)。
二、技術(shù)積累
去年8月份，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于組織開展高速公路監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用示范揭榜的通知》，分2批次、12個方向在全國范圍內(nèi)征集遴選技術(shù)先進、性能優(yōu)異、應(yīng)用效果好的監(jiān)測預(yù)警解決方案，可以說對全行業(yè)先進、適用的技術(shù)進行了摸底，并編制了《高速公路監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用示范典型案例集》，取得了較好的成果。其中：
第一批揭榜應(yīng)用示范包括照明設(shè)施、爆閃警示裝置系統(tǒng)、車載移動標(biāo)志、橋梁簡易感知
報警設(shè)備、邊坡監(jiān)測技術(shù)、視頻監(jiān)測與分析系統(tǒng)六個技術(shù)方向，經(jīng)過行業(yè)專家評價，遴選了31項典型案例在全國范圍內(nèi)推廣。在這些典型案例中，簡易感知技術(shù)、北斗GNSS自動化監(jiān)測預(yù)警、分布式光纖傳感、區(qū)域智能大模型、空地監(jiān)測預(yù)警一體化技術(shù)、低成本遞進式多端聯(lián)動的爆閃警示技術(shù)、基于AI的視覺分析、低照度高精視頻識別技術(shù)等都為行業(yè)提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)。
第二批揭榜應(yīng)用示范包括了光電纜監(jiān)測預(yù)警、
ETC門架數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)、公路災(zāi)毀報警與信息服務(wù)技術(shù)、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測技術(shù)、跨界監(jiān)測預(yù)警協(xié)同技術(shù)和“一鍵通”報警技術(shù)六個技術(shù)方向，經(jīng)過行業(yè)專家評價，遴選了45項典型案例在全國范圍內(nèi)推廣。在這些典型案例中，光電纜故障檢測分析與定位技術(shù)、ETC多源數(shù)據(jù)融合與智能分析技術(shù)、ETC2.0信息服務(wù)技術(shù)、智能車載OBU語音播報技術(shù)、輕量化結(jié)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)、衛(wèi)星遙感檢測技術(shù)、跨界信息交互技術(shù)、多渠道信息發(fā)布技術(shù)、音視頻融合技術(shù)等都進行了工程應(yīng)用驗證，積累了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。
這些技術(shù)既有成熟技術(shù)的應(yīng)用，也有新技術(shù)的嘗試與探索，都是推動行業(yè)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)發(fā)展的重要條件。
三、協(xié)同聯(lián)動
監(jiān)測預(yù)警主要是針對受自然災(zāi)害影響而發(fā)生的橋、隧、坡、路基等災(zāi)毀事件的及時發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)送及應(yīng)急處置，這項工作需要多個部門、多個行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動。
首先是對災(zāi)害風(fēng)險點的研究預(yù)判。
這需要加強與氣象部門、自然資源、水利、應(yīng)急管理等的跨部門協(xié)作聯(lián)動，定期開展公路氣象分析研判，及時掌握天氣變化，泥石流、山洪、地震等自然災(zāi)害預(yù)警信息和重大災(zāi)害短臨預(yù)警，對公路擾動性影響進行專項分析，指導(dǎo)相關(guān)單位針對性完善強降雨、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍等惡劣天氣專項應(yīng)急預(yù)案，預(yù)置應(yīng)急物資和力量，做好各類突發(fā)事件的防范應(yīng)對，提前做好防御響應(yīng)。
第二是災(zāi)毀事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。
需要加強路警聯(lián)動管控，根據(jù)公路災(zāi)害預(yù)警等級及管控閾值，配合公安交管部門，分級分類采取封閉管控、夜間關(guān)停、分時段關(guān)停等交通管控措施，做到應(yīng)停盡停、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)撤盡撤，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。
第三是災(zāi)毀預(yù)警信息的發(fā)布。
對于公路管理部門來說，可控的信息發(fā)布手段只有自己管轄的路側(cè)情報板、可變信息標(biāo)志、有線廣播等，這種方式對于用戶的觸達率是不夠的，需要借助外力進行大范圍、更精準(zhǔn)的用戶觸達，比如導(dǎo)航軟件、手機短信、車載終端等這些最普遍、最可靠、用戶最多的信息傳遞手段。這就需要交通運輸行業(yè)加強與互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航企業(yè)、運營商、車企等進行信息共享，實現(xiàn)公路災(zāi)毀信息的快速發(fā)布。
四、困難和挑戰(zhàn)
雖然行業(yè)在監(jiān)測預(yù)警方面開展了大量的工作，但仍面臨很多難點和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在幾個方面。
一是
我國地域遼闊，地質(zhì)與氣候條件復(fù)雜多樣，公路基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍廣泛，加之自然災(zāi)害的高度動態(tài)性、隨機性以及強大的破壞力，給監(jiān)測預(yù)警工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。面對我國500多萬公里公路，100多萬座橋梁，近3萬座隧道，干線公路10米以上 40 萬個邊坡，公路網(wǎng)遍布東西、貫穿南北，跨越從寒溫帶到熱帶的廣泛地域，由于自然災(zāi)害的高動態(tài)性、隨機性和破壞性，仍有可能出現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警盲區(qū)與事件盲區(qū)，因此點到點精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
二是
在全球變暖背景下，我國傳統(tǒng)區(qū)域氣候特點也已發(fā)生較大變化，比如主雨帶呈顯著北移趨勢，北方局地極端降水發(fā)生的頻次和強度的顯著增加，這也使得汛期持續(xù)時間增加、非汛期發(fā)生自然災(zāi)害事件屢見不鮮、傳統(tǒng)旱區(qū)多雨、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與公路疊加路段顯著增加等，這些環(huán)境條件的變化也引起了公路外部環(huán)境條件的變化，不能用傳統(tǒng)經(jīng)驗、一成不變思維來應(yīng)對現(xiàn)實問題，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，更增加了監(jiān)測預(yù)警難度。
三是
因不同地區(qū)自然災(zāi)害的類型、發(fā)生頻率及影響程度存在差異，使得各地區(qū)對監(jiān)測預(yù)警的認知、管理經(jīng)驗以及技術(shù)應(yīng)用方面表現(xiàn)出不同程度的差異性，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效果參差不齊。有的省份由于歷史上受突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害影響不多，所以容易出現(xiàn)麻痹大意思想。也有的省份受資金約束，在具體工程措施上捉襟見肘。同時，也存在跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動的局限性。跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享雖已受到行業(yè)普遍重視，也得到了其他行業(yè)的理解與支持，但具體操作層面仍不高效，受法律法規(guī)、數(shù)據(jù)安全等因素限制，共享程序復(fù)雜，效果不顯著。
四是
監(jiān)測預(yù)警技術(shù)路徑多樣，應(yīng)用場景的變化增加了閾值設(shè)定難度，且設(shè)備理論性能和工程效果還存在差異，需進一步加強論證、驗證與應(yīng)用效果督導(dǎo)。
五是
車輛的社會公眾性疊加自然災(zāi)害的不確定性和較大的影響區(qū)域，導(dǎo)致廣泛、高效、精準(zhǔn)的預(yù)警信息觸達難。與鐵路、民航和海運等基本可控的載運工具不同，公路上的車輛除少量管理巡查養(yǎng)護車輛外，大部分屬于社會車輛，由司乘人員自主控制，離散分布。公路災(zāi)害事件發(fā)生后，為了保證快速行駛條件下車輛和人員的安全，公路行業(yè)只能通過路側(cè)設(shè)施向駕乘人員發(fā)布信息，其他手段如手機、車載終端等大多需要第三方運營商、互聯(lián)網(wǎng)、電臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺等發(fā)布，對第三方的依賴性較大。而不同區(qū)域信息觸達支撐條件也存在差異性，比如運營商信號覆蓋度、不同用戶習(xí)慣、不同車輛終端類型等，使得廣泛、高效、精準(zhǔn)的預(yù)警信息觸達較為困難。
六是
具體點位上的自然災(zāi)害仍屬低概率事件，保持監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)大范圍長期運行后的有效性、穩(wěn)定性面臨較大困難。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)初期的工程有效性已面臨較大的挑戰(zhàn)，而隨著時間的推移，系統(tǒng)需要應(yīng)對環(huán)境變化、自身性能衰減等各種復(fù)雜多變的情況，長期運行之后，若要監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)持續(xù)保持高效性和穩(wěn)定性，難度將會進一步增加。同時，監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的通信、供電、防盜等也是“老大難”問題，普通公路供電、通信條件匱乏尤為突出。
五、應(yīng)對措施
首先，還是要強化動態(tài)思維，增強風(fēng)險源排查的深度和廣度，提升動態(tài)化風(fēng)險實時監(jiān)測能力。結(jié)合風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)和各地實際經(jīng)驗，加強風(fēng)險識別和研判，全面動態(tài)梳理風(fēng)險底數(shù)，建立長效的災(zāi)害風(fēng)險路段清單報送機制。
二是要強化技術(shù)督導(dǎo)幫扶，部省協(xié)同，聚焦“有效”，調(diào)動各省主觀積極性和創(chuàng)新性，杜絕僥幸心理和松勁心態(tài)。
三是要強化監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵指標(biāo)及功能驗證，提升技術(shù)有效性和適用性。建立科學(xué)合理的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施測評體系，完善新型監(jiān)測預(yù)警設(shè)施工程應(yīng)用前的測評要求，全流程檢驗產(chǎn)品功能與性能效果。持續(xù)開展監(jiān)測預(yù)警設(shè)施在惡劣工況下的運行效果統(tǒng)計分析，確保監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和技術(shù)的可靠性和有效性。
四是要強化頂層引領(lǐng)，推動行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制和宣貫，規(guī)范不同區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)測預(yù)警政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)測預(yù)警工作的檢查督導(dǎo)，確保工作按照既定目標(biāo)開展。
五是要強化跨行業(yè)、跨部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建切實可行的信息共享長效機制和技術(shù)方案。加強與氣象、水利、自然資源、應(yīng)急管理、公安、運營商、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航平臺、車企等的跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管預(yù)警體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條協(xié)同處置，構(gòu)建形成“公益屬性”“應(yīng)急協(xié)同”的多方數(shù)據(jù)共享長效機制。
六是要持續(xù)強化大數(shù)據(jù)、人工智能及大模型等前沿技術(shù)與交通業(yè)務(wù)的深度融合，支撐災(zāi)毀機理、預(yù)警閾值與告警阻攔聯(lián)動等方面的科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。
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