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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】1月22日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，條例已于1月22日公布，將于2月28日起施行，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動廣州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，將引領(lǐng)帶動數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力，促進(jìn)培育一體化數(shù)據(jù)市場。
一、《廣州市數(shù)據(jù)條例》制定的目的和意義？
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來密集出臺政策法規(guī)，對加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等作出了系列部署。廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場景廣泛，進(jìn)一步深挖數(shù)據(jù)要素潛能，能夠催生極大的改革紅利。
2019年以來，廣州市深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)要素的決策部署和落實(shí)省、市有關(guān)工作要求，制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，培育兩級數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)劃建設(shè)城市
大數(shù)據(jù)平，高標(biāo)準(zhǔn)推動數(shù)據(jù)交易場所落戶南沙，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單編制、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等方面取得一系列創(chuàng)新成果。2023年底，市委全面深化改革委員會發(fā)布了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。《廣州市數(shù)據(jù)條例》的制定和出臺，是將我市近年來數(shù)據(jù)要素配置改革實(shí)踐中行之有效的舉措上升為法規(guī)制度，強(qiáng)化鞏固前期數(shù)據(jù)資源全生命周期管理、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)成果，為接下來數(shù)據(jù)管理和發(fā)展提供法律支撐。
二、《廣州市數(shù)據(jù)條例》有哪些亮點(diǎn)，如何進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素價值？
（一）“我的數(shù)據(jù)權(quán)益將受到更好保護(hù)”——探索數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制
數(shù)據(jù)流通交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)要走向繁榮，必須健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。為適應(yīng)數(shù)據(jù)流通交易中對權(quán)益保護(hù)的需要，《數(shù)據(jù)條例》在總則提及，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對其個人信息享有人格權(quán)益及處理個人信息的原則，保護(hù)市場主體在數(shù)據(jù)處理活動中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益。
數(shù)據(jù)要跑起來，還面臨眾多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)權(quán)益究竟如何確定？在數(shù)據(jù)要素市場章節(jié)開篇，就明確要積極探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制和收益分配機(jī)制，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，并發(fā)揮更大價值。
（二）“我可以參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用”——創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式
2024年8月，廣州正式全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作?！稊?shù)據(jù)條例》在制度設(shè)計(jì)時也對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和其他市場主體的角色定位分別進(jìn)行規(guī)定。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)將發(fā)揮“守門員”的作用，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道，突顯其公益屬性和定位。其他市場主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場景上的優(yōu)勢，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。這是落實(shí)國家層面關(guān)于“開展授權(quán)運(yùn)營活動不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭”“鼓勵市場內(nèi)主體開發(fā)公共數(shù)據(jù)，融合多源數(shù)據(jù)”等有關(guān)規(guī)定，保證各類市場主體依法平等使用公共數(shù)據(jù)、公平參與市場競爭，更好調(diào)動市場主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性，從而進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)安全方面，《數(shù)據(jù)條例》嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院“嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場”的規(guī)定，實(shí)行合規(guī)審查、安全審查和算法審查，讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”。
（三）“我能以多種角色進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場”——構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場體系
提到數(shù)據(jù)要素市場，很多人會首先想到數(shù)據(jù)交易。但實(shí)際上，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)流通的一個環(huán)節(jié)。對整個數(shù)據(jù)要素生態(tài)來說，還要調(diào)動各類組織的積極主動性和廣泛參與度，并增加各類組織和個人對數(shù)據(jù)價值釋放的“獲得感”?！稊?shù)據(jù)條例》在數(shù)據(jù)流通的條款設(shè)置突出體現(xiàn)一個“多”字：
一是市場參與主體多。不局限于數(shù)據(jù)交易等單一環(huán)節(jié)或數(shù)據(jù)交易場所等單一主體，而是構(gòu)建數(shù)據(jù)供需雙方、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場提供了發(fā)展方向。
二是市場參與途徑多。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素通過多元化方式流通，不局限于數(shù)據(jù)交易單一環(huán)節(jié)，還可以按照市場化原則雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。
三是政府保障措施多。政府作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進(jìn)程中重要的組織者、推動者和參與者，更是提出有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專項(xiàng)資金、投融資、招商引資等方面給予支持。
（四）“我交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品將更有保障”——規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場交易
《數(shù)據(jù)條例》還提出社會數(shù)據(jù)場內(nèi)場外交易相結(jié)合的模式，在場內(nèi)交易方面對數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行規(guī)范，確保交易環(huán)境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合規(guī)、公開透明，為數(shù)據(jù)交易活動的順利開展提供了明確的法規(guī)導(dǎo)向與操作框架。
在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易方面，2024年10月，中辦、國辦正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，其中，明確要求有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式?！稊?shù)據(jù)條例》作為《意見》公布后首部數(shù)據(jù)管理地方性法規(guī)，在鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的依法交易基礎(chǔ)上，規(guī)范了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易的范式。
（五）“我的數(shù)據(jù)資產(chǎn)將會增加”——探索數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，隨著數(shù)據(jù)上升為新型生產(chǎn)要素，甚至有望取代土地、勞動力成為部分企業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。
為進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價值，《數(shù)據(jù)條例》提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、價值評估和信息披露，推動企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理。為數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表“開綠燈”，將進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見”，使數(shù)據(jù)財富增值。
小到一家企業(yè)，大到一個區(qū)域、一個行業(yè)，數(shù)據(jù)要素都能變成資產(chǎn)。在企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，兩者相輔相成，在培育數(shù)據(jù)交易市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上起到基礎(chǔ)性作用。自2021年起，廣州海珠、深圳南山等區(qū)域已經(jīng)獲批開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)并取得階段性成果。而廣州此次更進(jìn)一步，在《數(shù)據(jù)條例》提出推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。
數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算，不僅有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的乘數(shù)倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財富積累機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。
（六）“我的數(shù)據(jù)上下游鏈條將被打通”——推動建設(shè)可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間
眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)上下游把數(shù)據(jù)鏈條打通，形成了產(chǎn)業(yè)價值，才能夠最終賦能實(shí)體行業(yè)。近日，國家數(shù)據(jù)局正式印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃(2024—2028年)》，其中提到“支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持。”
《數(shù)據(jù)條例》恰恰是對上述國家數(shù)據(jù)局的行動計(jì)劃進(jìn)行回應(yīng)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對接路徑，帶領(lǐng)行業(yè)整體進(jìn)步。此舉不僅有助于推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚與升級，更將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，為廣州乃至全國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，開啟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新篇章。
（七）“我通過南沙與港澳數(shù)據(jù)協(xié)同更加便捷”——立足南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)開發(fā)合作
2022年，國務(wù)院正式印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，并提出“加快建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)”這一重大試點(diǎn)任務(wù)，可見南沙被賦予的站位是非常高，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在其建設(shè)過程中占據(jù)比較重要的地位。廣東省“數(shù)據(jù)二十條”也強(qiáng)調(diào)在南沙打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。近年來，南沙正全力打造全國數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力高地，在數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、省級數(shù)據(jù)交易場所落戶、數(shù)據(jù)跨境流動交易等方面逐漸形成示范效應(yīng)，并制定“南沙網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)九條”，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動交易、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和集聚等領(lǐng)域提出覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的專項(xiàng)扶持條款，全面競速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。
基于此，《數(shù)據(jù)條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機(jī)遇，在制度設(shè)計(jì)時以南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，賦予南沙各類制度試點(diǎn)的安排，比如積極探索粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動，加強(qiáng)與港澳數(shù)據(jù)交流合作，培育數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以及推動與港澳營商環(huán)境和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認(rèn)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場景等。
全文如下
廣州市數(shù)據(jù)條例
(2024年11月29日廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)本市數(shù)據(jù)流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障等活動，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)字政府議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決本市數(shù)據(jù)管理和發(fā)展中的重大問題。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域數(shù)據(jù)管理和發(fā)展相關(guān)工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場景。
第三條 市、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)管理工作。市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、地方金融管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作。
市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)管理的具體實(shí)施工作。
第四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)自然人對其個人信息數(shù)據(jù)享有的人格權(quán)益，以及自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益。
自然人、法人和非法人組織開展數(shù)據(jù)處理活動、行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。
第二章 數(shù)據(jù)資源
第五條 市、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本行政區(qū)域或者本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域或者本部門數(shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃和協(xié)同管理，推動數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放和開發(fā)利用。
企事業(yè)單位可以建立首席數(shù)據(jù)官制度，發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)人才培育、數(shù)據(jù)文化建設(shè)、數(shù)據(jù)安全治理等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動數(shù)據(jù)價值挖掘和流通應(yīng)用。
第六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)和本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放、應(yīng)用、安全等工作。
公共數(shù)據(jù)管理涉及多個機(jī)構(gòu)或者責(zé)任不明確的，由本級數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)實(shí)際情況會同機(jī)構(gòu)編制管理部門確定責(zé)任機(jī)構(gòu)。對確定責(zé)任機(jī)構(gòu)有異議的，由本級人民政府指定。
第七條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，制定本市數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單編制規(guī)范和公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照編制規(guī)范，結(jié)合本機(jī)構(gòu)職能編制數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。
法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)更新本機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第八條 市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃城市
大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作。市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立健全城市大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行管理機(jī)制。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過城市大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放等工作。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得另行建設(shè)跨部門、跨層級的大數(shù)據(jù)平臺或者數(shù)據(jù)共享開放渠道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。
第九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)在城市大數(shù)據(jù)平臺歸集。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)的實(shí)時性、完整性和準(zhǔn)確性。已歸集的公共數(shù)據(jù)發(fā)生變更、失效等情形的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時更新。
第十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過城市大數(shù)據(jù)平臺提出數(shù)據(jù)共享申請，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。通過共享獲得的數(shù)據(jù)僅限用于本機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，不得超出使用范圍或者用于其他目的。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動本領(lǐng)域垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)按照屬地原則，通過城市大數(shù)據(jù)平臺回流至各區(qū)及有關(guān)基層單位使用。
第十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法有序向社會開放公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)年度開放計(jì)劃和開放目錄，向社會提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)時不得設(shè)定歧視性條件。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時更新、維護(hù)、管理其開放的公共數(shù)據(jù)。
自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，對開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，并反饋數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況，不得將公共數(shù)據(jù)用于約定之外的其他用途。
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，確定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，向數(shù)據(jù)處理者提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)資源使用費(fèi)按照國庫集中收繳制度和財政預(yù)算有關(guān)規(guī)定管理。
市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作實(shí)施日常管理。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的具體辦法由市人民政府另行制定。
第十三條 數(shù)據(jù)處理者通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺實(shí)施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵守公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理合規(guī)審查、安全審查、算法審查等相關(guān)規(guī)定，符合約定的用途、范圍、方式、期限等，并履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。
第十四條 未通過公共數(shù)據(jù)開放或者公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等法定渠道，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將公共數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)處理者。
第十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)政策、引入社會資本、創(chuàng)新應(yīng)用模式、強(qiáng)化合作交流等方式，引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織依法開放、開發(fā)利用自有數(shù)據(jù)資源。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依法履行職責(zé)，可以通過政府采購方式獲取非公共數(shù)據(jù)，并納入公共數(shù)據(jù)資源目錄管理。
第三章 數(shù)據(jù)要素市場
第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理過程中，投入數(shù)據(jù)、勞動、技術(shù)等要素的，依法享有與其投入和貢獻(xiàn)相匹配的收益。
第十七條 數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易，制定數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、爭議解決、信息披露、安全保護(hù)等業(yè)務(wù)規(guī)則，提供公平有序、安全可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。
數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)接受市數(shù)據(jù)主管部門的日常監(jiān)管，定期報送經(jīng)營數(shù)據(jù)、工作報告和經(jīng)審計(jì)的年度財務(wù)報表；發(fā)生變更事項(xiàng)時，按照規(guī)定上報核查。
第十八條 具有下列情形之一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得交易：
(一)危害國家安全、公共利益，損害個人、組織合法權(quán)益的；
(二)未經(jīng)相關(guān)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；
(三)法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第十九條 自然人、法人和非法人組織對其合法處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以根據(jù)市場供求關(guān)系自主定價，通過數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行交易或者自行交易。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行交易。
第二十條 市人民政府及財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、過程監(jiān)測、信息披露和報告等機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。
市財政部門應(yīng)當(dāng)宣傳引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)制度，督促企業(yè)規(guī)范會計(jì)秩序、提高會計(jì)信息質(zhì)量。
第二十一條 市人民政府及統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系和評估評價指南，評價各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。
市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。
第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作評估機(jī)制，將公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
第二十三條 數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)交易價格評估指南等，引導(dǎo)會員單位依法開展數(shù)據(jù)處理活動。
有關(guān)部門開展數(shù)據(jù)監(jiān)督管理活動的，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第二十四條 發(fā)展改革、數(shù)據(jù)、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、地方金融管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從資金、投融資或者招商引資等方面給予支持。
第二十五條 行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等市場主體可以建設(shè)安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通融合，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源。
第二十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和規(guī)范數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議解決、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
第二十七條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需要，提出數(shù)據(jù)要素應(yīng)用項(xiàng)目推薦目錄和應(yīng)用場景需求清單，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。
第二十八條 市、區(qū)人民政府及工業(yè)和信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)技術(shù)研究和創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。
市工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營安全等流程。
第五章 南沙深化數(shù)據(jù)開發(fā)合作
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持南沙在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試，推動南沙數(shù)據(jù)改革和開發(fā)合作。
南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，加強(qiáng)與港澳數(shù)據(jù)交流合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效、有序流動。
第三十條 南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展國際數(shù)據(jù)服務(wù)新模式，建設(shè)協(xié)同港澳、面向世界的數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三十一條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和支持南沙依托全球數(shù)源中心開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立以數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)收益為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。
市、區(qū)人民政府及發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)在進(jìn)出口商品監(jiān)管、市場監(jiān)管、信用體系等領(lǐng)域開展全球溯源輔助應(yīng)用，推動各類市場主體、社會組織和消費(fèi)者參與共建全球數(shù)源中心。
第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動南沙在數(shù)據(jù)跨境流動及數(shù)據(jù)跨境服務(wù)領(lǐng)域與橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。
南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施培育發(fā)展數(shù)據(jù)跨境專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三十三條 南沙區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境安全管理指導(dǎo)機(jī)制。
南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理機(jī)制，制定相關(guān)數(shù)據(jù)安全保障預(yù)案，及時掌握數(shù)據(jù)安全風(fēng)險狀況，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管控能力，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境服務(wù)和安全保護(hù)體系。
第三十四條 南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動與海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人民銀行、金融監(jiān)管等國家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享共用。市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動與港澳在商事登記、社會信用、社會保險、食品安全、醫(yī)療健康、商品溯源、跨境支付等營商環(huán)境和民生服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認(rèn)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場景。
第六章 數(shù)據(jù)安全
第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。
第三十六條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，履行法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全義務(wù)。
重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其數(shù)據(jù)處理活動定期開展風(fēng)險評估，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報送風(fēng)險評估報告。
第三十七條 網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險認(rèn)定工作，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。
網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)運(yùn)用安全評估機(jī)制，防止數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)運(yùn)用危害國家安全和公共利益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等。
第三十八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、支援處理和事后恢復(fù)等數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。
發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。
第三十九條 發(fā)生突發(fā)事件時，有關(guān)行業(yè)主管部門可以依法要求自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件應(yīng)對工作所必需的數(shù)據(jù)，并明確告知數(shù)據(jù)使用的目的、范圍、方式。
對在突發(fā)事件應(yīng)對過程中獲取的數(shù)據(jù)，有關(guān)行業(yè)主管部門及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)職責(zé)，不得擅自向第三方提供或者用于突發(fā)事件應(yīng)對以外的其他用途。
突發(fā)事件應(yīng)對結(jié)束后，有關(guān)行業(yè)主管部門及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行封存或者銷毀等安全處理。
第四十條 單位或者個人可以通過政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道向網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)等部門投訴舉報過度采集個人信息、非法處理或者非法交易數(shù)據(jù)等行為。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 數(shù)據(jù)交易場所違反本條例第十七條第二款規(guī)定，不予配合日常監(jiān)管工作的，由市數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令改正，并由有權(quán)機(jī)關(guān)對責(zé)任人員依法給予處理。
第四十三條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由相關(guān)部門按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等的規(guī)定予以處罰。
第八章 附則
第四十四條 中央、省駐穗單位以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級財政保障的其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理等行為，參照本條例執(zhí)行。
第四十五條 本條例自2025年2月28日起施行。
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