【
智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)更大范圍、更高效率、更加有序流通的前提，是充分釋放數(shù)據(jù)價值的制度條件，是推動建設(shè)高水平數(shù)據(jù)市場的保障。國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門制定發(fā)布的《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《方案》)全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對于建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機制、提升數(shù)據(jù)安全治理能力、促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用具有重要意義?！斗桨浮穲猿窒到y(tǒng)思維、底線思維，凸顯了戰(zhàn)略思維、法治思維，立足“安全”、落腳“發(fā)展”，明確了七項主要任務(wù)，以成本最小化實現(xiàn)安全最優(yōu)化，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，加速構(gòu)建繁榮且有序的數(shù)據(jù)市場，為充分釋放數(shù)據(jù)價值、不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。
01
明晰數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則，營造有序數(shù)據(jù)流通環(huán)境
規(guī)則是秩序的基石?！斗桨浮穼⒚魑鷶?shù)據(jù)流通安全規(guī)則標準、壓實數(shù)據(jù)流通安全責任、強化數(shù)據(jù)流通權(quán)益保障作為重點任務(wù)，通過建設(shè)安全可信的制度環(huán)境助力營造穩(wěn)定有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。在規(guī)則設(shè)計的部署上，《方案》始終堅持以數(shù)據(jù)分類分級保護為基本原則，以數(shù)據(jù)安全標準體系建設(shè)為重點，細化了《數(shù)據(jù)安全法》第17條、第21條等有關(guān)規(guī)定，夯實了《方案》的法治基礎(chǔ)。
其一，《方案》以數(shù)據(jù)分類分級保護原則為抓手，探索不同類型、不同風險等級數(shù)據(jù)流通規(guī)則的差異化設(shè)計方案，聚焦不同的數(shù)據(jù)安全保障重點，落實數(shù)據(jù)流通安全保障措施，壓實數(shù)據(jù)流通安全責任。針對企業(yè)數(shù)據(jù)，《方案》明晰了重要數(shù)據(jù)與一般數(shù)據(jù)的差異化處理規(guī)則。構(gòu)建了數(shù)據(jù)處理者依規(guī)識別、申報、采取必要安全措施保護重要數(shù)據(jù)的制度；針對政務(wù)數(shù)據(jù)，《方案》區(qū)分了數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)接收方的數(shù)據(jù)流通安全管理責任原則，明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)的安全管理責任；針對個人數(shù)據(jù)，《方案》細化了《個人信息保護法》中“知情同意”相關(guān)規(guī)則及“匿名化處理”有關(guān)規(guī)定。同時，《方案》提出以國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)等多種方式，以制度創(chuàng)新強化個人數(shù)據(jù)流通保障。
其二，《方案》強化了數(shù)據(jù)流通安全相關(guān)的標準建設(shè)，例如，制定或完善個人信息匿名化相關(guān)標準規(guī)范、數(shù)據(jù)流通安全標準、重點場景安全治理標準，健全數(shù)據(jù)流通安全治理機制，規(guī)范和促進數(shù)據(jù)流通。在貫徹落實《方案》、推動數(shù)據(jù)安全標準體系建設(shè)過程中，需要把握好“三組”關(guān)系：一是國家標準、地方標準和團體標準的關(guān)系；二是強制性標準和推薦性標準的關(guān)系；三是通用標準和特定應(yīng)用場景標準的關(guān)系。強化數(shù)據(jù)安全標準底層互通性，切實發(fā)揮好數(shù)據(jù)標準的引領(lǐng)性作用，提高數(shù)據(jù)安全治理效能。
02
創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全治理效率
數(shù)智技術(shù)既是法治的對象，也是賦能法治的工具?！稊?shù)據(jù)安全法》第16條規(guī)定國家支持數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，數(shù)據(jù)安全技術(shù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用密不可分?！斗桨浮穼⒓訌姅?shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用、支持數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新作為重點任務(wù)、重要環(huán)節(jié)，本身就是一種創(chuàng)新。信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)容，數(shù)據(jù)是信息的載體。只有同步推進數(shù)據(jù)內(nèi)容安全保護技術(shù)和數(shù)據(jù)載體安全保護技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，方能有效且全面地支撐數(shù)據(jù)安全治理，促進數(shù)據(jù)流通發(fā)展。
在數(shù)據(jù)內(nèi)容安全保護技術(shù)方面，《方案》不僅強調(diào)了數(shù)據(jù)脫敏、匿名化、數(shù)字水印等常見技術(shù)手段在保護國家安全、個人隱私和公共安全上的重要作用，而且提出了要融合運用數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)手段，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程留痕、數(shù)據(jù)交易全程追溯，高效支撐數(shù)據(jù)流通中的取證和定責，提升數(shù)據(jù)安全治理效能。
在數(shù)據(jù)載體安全保護技術(shù)方面，應(yīng)以推動頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既是保障數(shù)據(jù)安全的能力底座，又是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體?！斗桨浮仿鋵嶞h的二十屆三中全會所提出的“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”的要求，對于數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的接入和使用，按照數(shù)據(jù)分類分級保護的原則，依法作出了制度安排。尤為值得肯定的是，《方案》提出“對于未認定為重要數(shù)據(jù)，但企業(yè)認為涉及重要經(jīng)營信息的，鼓勵數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方接入和使用數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)安全流動。”數(shù)據(jù)接入是任何形式數(shù)據(jù)處理和使用的前提，保障數(shù)據(jù)接入安全是數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用過程中，應(yīng)堅持最大幅度降低接入成本、提供接入的技術(shù)便利、公平對待所有接入企業(yè)等原則，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
03
打造數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)，強化市場主體交易信心
我國數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率低，數(shù)據(jù)產(chǎn)得出卻難流動，看起來海量用起來不多，關(guān)鍵原因在于過高數(shù)據(jù)流通風險成本與較低數(shù)據(jù)流通收益之間的矛盾，導致市場主體對數(shù)據(jù)流通交易普遍缺乏信任、且信心不足。針對數(shù)據(jù)流通的現(xiàn)狀，只有降本增信，才能提質(zhì)增效。在總體要求中，《方案》提出“以成本最小化實現(xiàn)安全最優(yōu)化”是化解數(shù)據(jù)流通堵點的正確之道。在主要任務(wù)中，《方案》提出“豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給”，貫徹“以服代管”的思想理念，對保障數(shù)據(jù)流通全過程全環(huán)節(jié)的安全具有重要意義，標志著我國在數(shù)據(jù)流通安全治理理念和思路轉(zhuǎn)型上邁出了重要一步。
具體而言，《方案》一方面積極健全數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)內(nèi)容、充實服務(wù)供給，以培育健全數(shù)據(jù)流通安全檢測評估、安全審計等服務(wù)，提升數(shù)據(jù)流通過程中的主體信任；以豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，研究探索為數(shù)據(jù)安全提供保險保障的可行方案，加強數(shù)據(jù)流通過程中的風險應(yīng)對信心。《方案》另一方面鼓勵支持數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)創(chuàng)新、繁榮服務(wù)市場，通過強化數(shù)據(jù)安全服務(wù)的基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加速數(shù)據(jù)安全服務(wù)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；鸵惑w化，實現(xiàn)服務(wù)增量，提升服務(wù)效能。值得強調(diào)的是，在數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)多態(tài)性發(fā)展和規(guī)模性擴增的過程中，仍需以市場現(xiàn)實需求為導向、生產(chǎn)應(yīng)用場景為牽引，更好地發(fā)揮市場作用，不可忽視數(shù)據(jù)安全服務(wù)有效競爭在促進數(shù)據(jù)安全服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)新方面的重要功能。
04
加強數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法，維護數(shù)據(jù)市場運行秩序
數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法對保障數(shù)據(jù)流通過程安全、維護數(shù)據(jù)市場運行秩序具有顯著功能。其一，通過嚴厲打擊數(shù)據(jù)違法使用行為，防范化解數(shù)據(jù)流通安全風險；其二，維護數(shù)據(jù)流通各方主體權(quán)益，優(yōu)化數(shù)據(jù)市場運行環(huán)境；其三，執(zhí)法是最好的普法，通過發(fā)揮典型執(zhí)法的示范效應(yīng)，培育數(shù)據(jù)安全流通的市場文化。
加強數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法效能關(guān)鍵在于執(zhí)法能力建設(shè)?！斗桨浮分忻鞔_指出要研究完善數(shù)據(jù)流通安全事故或糾紛處置機制，提升流通風險應(yīng)對能力。在理解把握和貫徹落實時，首先，應(yīng)當建立對執(zhí)法本身的監(jiān)督機制，避免機械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法等；其次，應(yīng)當加強執(zhí)法機構(gòu)間的協(xié)同機制，明確權(quán)責清單、推動執(zhí)法信息共享、強化跨行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法合作等；最后，應(yīng)當完善執(zhí)法透明度機制，合理披露執(zhí)法過程信息、適時開展執(zhí)法情況通報等。數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法應(yīng)始終秉承為民執(zhí)法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在法治軌道上推進數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)市場建設(shè)。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高水平的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流通，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、相得益彰，才能持續(xù)繁榮數(shù)據(jù)市場，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強勁動能。
智慧城市網(wǎng)APP
智慧城市網(wǎng)小程序
微信公眾號
移動版
